2021-03-15 11:22:10
以电价补助确权及相关金融配套政策 促可再生动力电力工作健康有序展开
近来，国家展开革新委、财政部、中国人民银行、银保监会、国家动力局联合发布《关于引导加大金融支撑力度 促进风电和光伏发电等工作健康有序展开的通知（发改工作〔2021〕266号）》文件（点击链接阅读文件全文），并于3月12日官网公布，明晰在商场化、法制化、银企自主洽谈等原则下，金融机构对政策合规的可再生动力发电项目地点企业发放电价补助确权告贷，并拟定了相应的配套办法予以推进。
在“3060双碳”战略政策下，这一政策对处理被欠补可再生动力企业现金流、缓解补助拖欠带来的影响、减轻企业背负等可实在发挥作用，五部分联合出台政策显示了注重度和执行的决计，使相关企业在景色等可再生动力全面平价阶段轻装上阵，理性投入新项目开发和建设，坚持公平杰出的商场环境，促进可再生动力健康有序展开。
政策政策和基础
文件以促进工作良性展开为导向，旨在缓解补助拖欠痛点问题。
在电价等政策的有力推进下, “十三五”期间我国可再生动力电力蓬勃展开，“十三五”末景色生物质等非水可再生动力累计装机为“十二五”末的3.1倍，发电量在全社会用电量中的比重从2015年的5.0%提升到2020年的11.5%，为动力供应清洁转型做出了贡献，为结束“3060双碳”政策打下了坚实基础。在产业迅速展开的一同，电价补助资金需求也迅速增长，加之可再生动力电价附加规范自2016年以来未再调整，电价补助拖欠对企业的继续展开带来程度不同的影响。据测算，现在当年征收的附加资金为当年电价补助需求资金一半左右。
依照现有政策，除优先发放补助项目外，其他项目实施补助资金的等比例兑付，部分项目或企业在获得电网付出的电价以及等比例兑付补助资金情况下，能够结束盈利，但还有一些项目现金流严重，部分项目赔本，尤其是少部分企业存量有补助项目总装机规划大，补助拖欠影响大。政策的目的即为实在处理这些项目和企业近期面对的上述问题。
2020年出台的系列政策，为补助确权告贷供给了实施基础。2020年，财政部、国家展开革新委、国家动力局等联合出台了一系列触及可再生动力电价补助的有关政策，首要有财建〔2020〕[2020]4号、5号、426号文件，以及财办建〔2020〕6号、70号文件等。将国家审阅可再生动力项目电价补助资格的目录制，改为由电网企业发布合规项目清单制，确保了契合政策规则的项目获得补助资格，增加了清单项目发布频次，项目并网发电到进清单时间大为缩短（如国网在2020年6月至2021年2月共发布了14批清单），进清单的项目具有了获得补助确权告贷的基本资格。对景色生物质分项目类别、分资源区规则合理运用小时数、补助年限、全容量并网承认办法，明晰了各个项目的收益边界条件，可再生动力企业和金融机构均可据此测算实践现金流、预期现金流、应收未收财政补助资金量，然后进行既有告贷调整或补助确权告贷安排。
原则和操作办法
遵照商业化、商场化、法制化、自愿和自主洽谈等原则。
既有告贷调整或补助确权告贷均在这些原则之下进行。根据文件，关于既有告贷，是在银企两边自主洽谈的基础上，进行告贷展期、续贷，或调整还款进展、期限等。关于补助确权告贷，首先由相关可再生动力企业自行承认是否请求，银行根据与企业沟通情况和风险评价自行承认是否发放确权告贷，之后银企两边自主洽谈告贷金额（上限为企业应收未收的财政补助资金）、年限、利率等。鼓励企业优先与既有开户银行沟通协作，但仍以自愿原则，不限于既有银行。
建立补助确权告贷的封闭还贷原则。
企业在告贷行定点开设补助确权专用账户，企业获得的补助资金直接由电网企业向专用账户拨付，不经过企业周转，提升效率，下降风险，也有利于企业获得更好的补助确权告贷条件。
侧重金融机构全局和职责意识。
虽然以自愿和自主洽谈为原则，文件也专门侧重了金融机构要增强职责意识，帮助企业处理问题，有用化解金融安全风险。等比例拨付的原则之下，近期除了优先拨付补助的项目外，大多数项目拖欠部分补助资金将是普遍性的，但随着新增景色项目全面平价、存量补助项目到达全部合理运用小时数或补助年限后逐步退出等，企业能够逐步获得欠补资金，因而欠补资金的金额是承认的，资金来源是有确保的，获得资金的时间是可预期的，金融机构在进行风险评价和承认告贷条件时，可充分考虑这些要素，予以合理支撑。
配套政策和办法
核发绿色电力证书，下降企业利息本钱。
补助确权告贷利息由可再生动力企业自行承担，为下降利息本钱和企业背负，将研讨向相关企业核发相应规划的绿色电力证书，企业可通过绿证生意获得收益，收益大于利息支出部分，作为合理收益留存企业。我国可再生动力电力绿证自愿认购和生意原则是2017年7月初步实施的，其定位是绿证收益全部替代电价补助收益，造成绿证价格高，生意量低。
2019年5月可再生动力电力消纳确保机制初步实施，认购绿证成为承担可再生动力电力消纳职责的商场主体结束消纳量的两种补偿途径之一，国家政策也明晰了2019-2020年的平价示范项目和电价补助到期后的项目可通过出售绿证获得收益、启动配额制下的绿证生意等，加之本次文件提出的对补助确权告贷项目核发绿证以恰当补偿利息本钱，都要求自愿绿证原则要转变为满足自愿和强制商场要求并与相关政策配套的机制，其认购、生意和运用机制需从速做出系统性的规划和调整，以习惯新形势要求，更好地发挥促进可再生动力展开的作用，逐步表现可再生动力作为绿色电力的减碳、环境价值。
足额征收可再生动力电价附加，提高补助资金兑付比例。
2016-2019年可再生动力电价附加征收情况较好，应缴未缴资金比例全体低于七分之一，首要是自备电厂。2019年财政部和国家税务总局将可再生动力电价附加等政府非税收入项目征管职责进行了调整，由本来的财政部驻地方财政监察专员办事处担任征收，划转至税务部分征收，以前年度应缴未缴的也由税务部分担任征缴入库。有用执行这一办法，加上全社会用电量上升等要素，将继续增加可再生动力电价补助资金总额，提高补助兑付比例，与金融等政策构成合力，有序有用处理存量项目电价补助问题。
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